成都市金堂县赵镇街道三江社区以推进“四川省第三批城乡社区治理试点建设”为契机，坚持党建引领社区发展治理，以“聚三力建三制”的工作思路，引导和组织居民共同参与，化解居民矛盾纠纷，开展助困、助老多项服务，实现老旧院落自治管理，共同营造温馨和谐社区。

引入培育三类组织，助力形成多元参与社区治理新格局

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由于社区资源匮乏，不能满足居民多元需求。社区通过“外引、内建、互联”方式，引入和培育专业社会组织、联动社会企业、社区社会组织等“五社”力量，多元培育服务主体，拓展社区服务内容。通过整合资源，提供技术支持和培育陪伴行动，带领居民参与到小区治理、纠纷调解、文化传承、助老助餐、心理咨询、邻里互助等服务中，形成社区治理强大多元的社会力量。

以购买服务的方式，引入专业社会组织为社区治理凝聚支撑力。针对社区社会组织能力差的问题，社区制定了《社会组织参与社区服务管理办法》，明确社会组织参与社区服务内容清单和标准体系，定期公开发布社区志愿服务、老旧小区治理能力提升、公益微创投和社区教育服务等项目，引入金堂县三江社会工作发展服务中心、金堂县青禾社会工作服务中心，扎根社区开展赋能培育、小区治理、心理关爱、社区服务和纠纷调解等服务，开展各类服务活动28场，实施纠纷调解73件，心理咨询个案19件。

以“市场+公益”的方式，引入社会企业为社区治理汇聚能动力。整合多方资源，投入100多万元，提档升级了日间照料中心、社区多功能活动室、读书休息室、社区食堂等800多平方米社区服务空间。采取“市场+公益”的方式，用空间换服务，长者食坊引入金堂县红旗餐厅按照“1+1+1”的模式（政府出一点、市场筹一点、居民出一点），为社区老人和新就业群体提供平价午餐，总计服务居民38000多人次；文体活动室引入金堂县德艺公益行，开展少儿舞蹈培训、自组织文化活动指导和宣传，为社区老年人和小孩提供文化服务活动300多人次；引入金堂县英姿瑜珈，为社区体育爱好者提供体育活动专业指导，服务社区居民1000人次以上。

以专业社会组织为依托，培育本土社区社会组织为社区治理集聚新活力。按照“可进入、可参与、可融入”思路打造社区空间，让社区居民“走得进来、坐得下来”，为社区社会组织培育和成长提供空间平台。通过项目化方式，由专业社会组织实施公益微创投项目，按照“兴趣+志愿”的思路，孵化培育小老助大老志愿者协会、院落互助联盟、三江社区舞蹈队、三江社区象棋协会、三江社区合唱团等公益型和文化娱乐型社区社会组织16支，引导参与文明劝导、文化宣传、邻里互助、纠纷调解等志愿服务，社区社会组织参与各项志愿服务达5000人次以上；在小区院落挖掘居民骨干，开展赋能培训活动，培育社区老旧院落自治组织76支，实现老旧院落自治管理，推进社区社会组织由文艺型向功能型转变。

推动形成三个机制，探索社会组织参与社区治理新模式

针对87个老旧院落均没有物业企业进行管理，小区院落问题多、矛盾纠纷多，居民需求多元。三江社区按照“自治+互助”模式，建立民主协商机制、邻里互助机制和居民矛盾纠纷调解机制，引导居民共同参与社区治理和服务，激发社区内生力，形成自我服务、自我管理、自我监督的治理格局。

以院落自治组织为载体，建立协商议事机制。引入社会组织实施“老旧院落管理和自治能力提升”项目，通过挖掘骨干、培育赋能引导居民自决，指导76个小区（院落）成立院委会、管委会等自治组织，打造协商议事空间3个，制定了三江社区小区（院落）民主协商制度，明确协商主体、内容和形式，由居民共同协商制定自治管理规约，做到协商有空间、有平台、有规矩、有协商日等。其中亲水映象由于业委会集体辞职，造成小区管理混乱，通过引入社会组织介入小区管理服务，引导小区协商推选候选人、处理小区矛盾、制定了亲水映象议事十条，梳理协商内容清单5条，确定每月10日为民主协商日，以协商方式自筹集资金1万多元，安装了大门翼形道匝，规范了小区停车秩序，实现了让小区由乱到治的蝶变；沱起小区协商确定每月最后一个星期天为小区环境卫生日，通过居民协商，确定了小区绿化池居民认养制度，解决了环境卫生差的问题。

以院落互助联盟为载体，建立四级纠纷调解机制。针对社区老旧小区多，矛盾纠纷繁杂琐碎等特点，三江社区引入枢纽型社会组织，通过走访调研，在社区挖掘居民骨干、“五老七贤”，指导小区（院落）成立“院落互助联盟”，建立“社区—调解组织—小区院落—楼栋单元”四级纠纷调解体系，将社区两委、社区民警、社工、社区网格员、微网实格员和部分居民骨干分级分层纳入到调解组织中，形成“社区吹号、社会组织报到、骨干站岗、居民放哨”的问题发现和处理机制。建立矛盾纠纷收集平台，在社区打造了何哥调解室，划区域分片打造矛盾纠纷调解点，在小区设立居民意见收集箱，定期开放收集居民意见，累计调解居民矛盾纠纷73起。

以“小老助大老”志愿服务为载体，建立邻里互助机制。为解决老旧院落老年人多，独居隐患大的问题，社区依托专业社区组织，按照就近便民的原则，招募低龄老人为独居高龄老人结队服务，组建“小老助大老”志愿服务队，按照“1+1+N”助老服务机制运行，由一名志愿者，每周一次关爱服务，内容包括心理关爱、助洁助行、代购代缴、陪伴聊天等服务。同时，通过赋能培训、积分管理和激励等方式，实现志愿者队伍长效化管理。目前，共结对服务86位老年人，总计服务5000人次以上，帮助高龄空巢老人实现了“居家生活有人问、生病拿药有人管、出门购物有人帮”。三江社区“小老助大老”志愿服务队荣获“成都市2022年十佳社区社会组织”。

三江社区坚持党建引领多元参与社区治理视角，积极引进专业社会组织，大力培育社区社会组织力量，建立多元组织参与社区治理的路径，以组织化方式引导居民共同参与社区治理，实现社区和社会组织“双力”驱动，社区95%以上小区实现自治管理，有效提升居民的存在感和幸福感。（王昱霖）